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  • 浅谈如何坚持和发展新时代“枫桥经验”

    [ 徐凤林 ]——(2019-10-22) / 已阅2921次

    2018年11月,纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会在浙江绍兴举行。“枫桥经验”诞生于1963年,要旨是妥善处理社会治安综合治理问题,内容是“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决;实现捕人少,治安好”。毛泽东同志当年了解“枫桥经验”之后,作出批示:“要各地仿效,经过试点,推广去做”。“枫桥经验”经毛泽东同志批示后在全国推广,56年来历久弥新、经久不衰,不仅为枫桥镇、浙江省、乃至全国提供了宝贵的借鉴和参考,成为我国政法综治战线的一面光辉旗帜。
    笔者结合法治工作实践,通过学习习近平近总书记坚持和发展“枫桥经验”的重要指示精神和《中华人民共和国人民调解法》,对坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强人民调解工作进行了深入思考,提出观点如下,供同仁商榷。
    一、“枫桥经验”的发展历程
    20世纪60年代初,诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”。1963年11月,毛泽东同志批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。随后,中央两次对“枫桥经验”作了批转。“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。56年来,浙江历届省委、省政府高度重视学习推广“枫桥经验”。根据不同时期具体要求,对这一典型进行具体指导,对推广“枫桥经验”提出明确要求。2003年11月,时任省委书记习近平在浙江纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年大会上明确提出,要牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的政治意识,珍惜“枫桥经验”,推广创新“枫桥经验”,切实维护社会稳定。十七大以来,把深化“枫桥经验”作为深化“平安浙江”建设的重要载体,致力于关注民情、改善民生、发展民主、维护民安、促进民和,召开坚持和发展“枫桥经验”、深化基层平安建设会议,集中力量突破一、两个重点难点问题,做好加强社会管理的基层基础工作。跨入新世纪,创造出“立足基层组织,整合力量资源,就地化解矛盾,保障民生民安”的新经验,建立起“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”新机制,形成“党政动手、依靠群众,源头预防、依法治理,减少矛盾、促进和谐”新格局,体现了“枫桥经验”的地方特色和时代特点。“枫桥经验”,成为浙江省乃至全国平安建设、构建和谐社会的一大法宝。进入新时代,习近平近总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示:50年前,浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”,并根据形势变化不断赋予其新的内涵,成为全国政法综治战线的一面旗帜。浙江省各级党委和政府高度重视学习推广“枫桥经验”,紧紧扭住做好群众工作这条主线,为经济社会发展提供了重要保障。又强调:各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义,发扬优良作风,适应时代要求,创新群众工作方法,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。2018年11月,纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会在浙江绍兴举行。会议强调,要深入贯彻落实党的十九大和习近平重要指示精神,从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度,继承和发扬优良传统,研究新情况、把握新规律,创新群众工作方法,提高新形势下群众工作能力和水平,解决好涉及群众切身利益的突出问题,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
    二、新时代“枫桥经验”的主要内容
    习近平同志高度重视坚持和发展“枫桥经验”,2003年在浙江工作时,明确提出要珍惜“枫桥经验”,推广“枫桥经验”,创新“枫桥经验”。十八大以来,习总书记提出了一系列社会治理的新理念新思想新战略,对坚持发展“枫桥经验”作出重要指示,要求把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。在习总书记重要指示精神指引下,浙江省传承弘扬、创新发展“枫桥经验”,与时俱进赋予其新的内涵,发挥“枫桥经验”在服务经济转型升级、协调经济社会关系、预防化解社会矛盾、巩固基层政权中的重要作用,在促进经济、社会和人的全面发展,推进基层治理体系和治理能力现代化等方面进行了新的探索,取得了新的成效。人民主体是新时代“枫桥经验”的核心价值,实现人民的利益是新时代“枫桥经验”的价值导向。党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂,反映了新时代“枫桥经验”的本质特征。路径创新是新时代“枫桥经验”的实践特质。坚持自治、法治、德治“三治融合”是新时代“枫桥经验”的主要路径。人防、物防、技防、心防“四防并举”是新时代“枫桥经验”的重要手段。共建共享是新时代“枫桥经验”的工作格局。新时代“枫桥经验”内容是“五个坚持”(1、坚持党建引领;2、坚持人民主体;3、坚持“三治融合”;4、坚持“四防并举”;5坚持共建共享)。一是坚持党建引领,确保实现社会治理现代化的正确方向。中国特色社会主义最本质特征和最大政治优势是中国共产党的领导。加强党建工作,强化党组织的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领,有效整合基层力量资源,创新“党建+”模式,把党的领导与“枫桥经验”精神结合起来,把党的基层组织作为创新社会治理的“主心骨”,把党的领导落实到具体工作中是坚持发展新时代“枫桥经验”的根本保证。二是坚持人民主体,认真践行党的群众路线。以人民为中心是坚持发展新时代“枫桥经验”的出发点和落脚点。发动和依靠群众是“枫桥经验”的精髓、灵魂所在,是党的群众路线在社会治理中的具体体现和实现形式。坚持发展新时代“枫桥经验”必须坚定不移走好党的群众路线,把以人民为中心的发展思想落实到处理每一起纠纷上,做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享,提高群众的获得感幸福感安全感。三是坚持“三治融合”,创新基层善治路径。自治、法治、德治“三治融合”,是坚持发展新时代“枫桥经验”的重要路径。认真贯彻落实《村民委员会组织法》和《社区居委会组织法》,发挥村民、居民基层自治组织作用,践行基层自治德治,挖掘当地深厚历史文化蕴含的德治理念,发挥道德在基层治理中的引领、规范和约束作用,提高全社会道德水准,促进社会和谐稳定。加强“三治融合”体系建设,夯实自治基础,强化法治保障作用,发挥德治引领作用,更好地实现基层善治。四是坚持“四化并举”,着力促进治理成效升级。大数据、人工智能、互联网技术对社会治理提出新挑战,为“枫桥经验”注入新的时代元素。坚持社会治理 “四化并举”(社会化、法治化、智能化、专业化)是坚持发展新时代“枫桥经验”的重要手段,必须把“枫桥经验”基本精神与现代治理理念结合起来,把制度创新和科技创新成果转化为基层治理效能,探索“科技+”“互联网+”社会治理创新模式,发展城乡基层生活服务类、公益事业类、慈善救助类、专业调处类等社会组织,发挥维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的重要作用。加强预测预警预防工作,深化“网格化管理、组团式服务”,确保隐患及时发现处置。坚持人防、物防、技防、心防“四防齐抓”,加快建设立体化、信息化社会治安防控体系,建立社会治理数据库,建成“雪亮工程”,健全大调解体系,建立专业调解组织,在交通、医疗、劳资、环保、拆迁等领域高效化解矛盾纠纷,打造“枫桥经验”升级版,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。五是坚持共建共享,优化社会治理格局。“枫桥经验”体现了中国社会治理模式和治理格局,坚持“枫桥经验”在规范基层秩序、夯实基层基础实践中所体现出的协商协调、协同协作理念,深刻认识“谁来管、怎么管”“谁来治、为谁治”等基本问题,创新全社会共同参与社会治理的制度机制和载体,构建维护社会平安稳定的“命运共同体”和共建共治共享的社会治理格局是发展新时代“枫桥经验”的成功经验。坚持统筹联动、开放共治理念,发挥党委领导核心作用和政府主导作用,整合政府部门、群团组织力量,引导公众参与社会治理,构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,共同推进社会建设和管理是坚持发展新时代“枫桥经验”的重要方向。
    三、创新发展“枫桥经验”的对策
    对策一、深化“枫桥经验”和《人民调解法》宣传,提高人民调解社会认知度
    一要充分认识坚持和发展“枫桥经验”的重要意义,掌握新时代“枫桥经验”的主要内容,深刻认识人民调解是一项具有中国特色、被国际社会誉为“东方经验”的法律制度;人民调解委员会是群众自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织;《人民调解法》是全面规范人民调解工作的法律,体现了社会主义法治理念的精髓,标志着人民调解工作实现了有法可依,步入了规范化、法治化的发展轨道。二要广泛宣传“枫桥经验”和《人民调解法》,结合“七五”普法,营造浓厚的学法氛围,提高人民调解的影响力和认知度,引导当事人主动、自愿地选择人民调解方式解决矛盾纠纷。三要以习总书记坚持和发展“枫桥经验”重要指示精神和全国社会治安综合治理创新工作会议精神为指针,围绕平安创建,发挥人民调解主动灵活、广泛便利、高效经济优势,依托人民调解组织网络,将人民调解工作延伸到社会每个角落,明法析理,止讼息争,提高人民调解公信力,有效促进经济发展,维护社会和谐稳定。
    对策二、落实网格化布局,积极构建“大调解”体系
    一要按照中央《关于加强社会治安防控体系建设的意见》要求,落实人民调解网格化布局,积极推进公共法律服务体系建设,完善市、乡、村三级矛盾纠纷排查化解机制,建立市、乡、村公共法律服务中心、服务站、服务室,整合调解资源,形成高效、联动、便捷的综合调处合力,努力构建“大调解”体系。二要开展调委会规范化建设,调整、充实村民委员会、居民委员会、企事业单位人民调解组织,强化对各级调解委员会的指导,强化法院对调解纠纷的业务指导,抓好司法行政法律服务中心(站)建设,健全各项调解工作制度,落实矛盾纠纷化解责任制,建立(人民调解、行政调解、司法调解)“三调联动”大调解机制,为社会矛盾纠纷提供常态、高效、便捷、权威的化解渠道。三要抓好行业性、专业性人民调解组织建设,探索建立开发区、旅游区、集贸市场等区域性调解组织,抓好消费者权益关系、劳动关系、医患关系、物业管理等行业性、专业性调解室规范化建设,推进人民调解专业化进程,及时、高效化解医疗、交通事故、物业管理等方面的矛盾纠纷。四要开通人民调解热线,借助电子法院网络平台,指导当事人网上立案,开展网上调解,实现网上互动、调解、答疑。
    对策三、加大人民调解力度,最大限度化解矛盾纠纷
    一要发挥人民调解三大(宣传教育、预防、调处)功能,综合运用以防为主、调防结合、多措并举、协同作战的措施方法,坚持抓早、抓小、抓苗条,调解工作重心下移,大力开展律师进社区、基层法律服务工作者进村屯活动,积极预防和化解矛盾纠纷。二要强化“三所、两员”(司法所、派出所、法律服务所;调解员、陪审员)多元化调解力度,扩大受案范围,拓宽调解领域,做好诉前调解,抓好人民调解“第一道防线”和司法调解“最后一道防线”的有效衔接,全力化解重大疑难纠纷,实现人民调解与司法调解的良性互动。三要坚持平等自愿,合法合理,尊重当事人权利的调解原则,以人民调解为主导、司法调解为后盾、慎用行政调解,搞好三种调解(人民调解、司法调解、行政调解)方式的衔接和转化,遵守调解程序,落实好调解协议司法确认制度,提高人民调解的法律效力和履约率。四要注重运用大数据、人工智能和互联网技术,加强矛盾纠纷化解信息平台建设,实现信息采集一体化、资源共享集成化和情报分析智能化,确保“大调解”体系常态、高效、协调运转。
    对策四、加强调委会建设,提高人民调解员整体素质
    一要把人民调解纳入社会治安综合治理工作中,落实目标责任制和领导责任制,完善考核奖惩机制,加大考核权重,实行一票否决权制,促进调解工作不断跃上新台阶。二要搞好人员选拔,依法推选威望高、懂法律、热心调解工作的人员担任调解员,注重在离退休法官、检察官、警官、法律工作者、人民陪审员和人大代表中推选人民调解员,优化队伍结构,提升整体素质。三要强化业务培训,建立常态化培训机制,搭建调解员培训、交流工作平台,虚心听取群众意见,接受群众监督,提升调解能力和水平。四要落实经费保障,加大调解专项经费投入(宣传经费、培训经费、表彰奖励费、调解员误工补贴等),提升调解员误工补贴标准,激发调解员工作积极性,努力打造一支公道正派、热心调解,业务娴熟、群众认可的人民调解员队伍,为建设法治、生态、开放、幸福城市做出积极贡献。

    吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林
















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