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  • 关于贯彻实施《吉林省农村扶贫开发条例》的调研报告

    [ 徐凤林 ]——(2019-8-25) / 已阅590次

    《条例》颁布实施以来,市政府认真贯彻《条例》精神,以习近平扶贫开发战略思想为指针,科学谋划、精准施策,创新载体、聚力攻坚,依法扶贫、依法治贫,激发了贫困户的内生动力,提升了贫困户的满意度,初步实现了脱贫攻坚阶段性目标。
    一、 基本情况
    (一)扛起政治责任,强力推进责任落实
    围绕贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚决策部署,把打好打赢脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程,切实担负起主导、主抓、主推的重大政治责任。强化顶层设计,成立脱贫攻坚领导小组,制定下发《关于打赢脱贫攻坚三年行动实施方案》,出台《县乡村履行脱贫攻坚主体责任清单》,与乡镇街签订脱贫攻坚“责任状”,构建市、乡、村“三级联动”工作机制,落实五级书记遍访贫困对象任务,定期研究部署脱贫攻坚工作,确保了脱贫攻坚有序推进。落实“一把手”负责制。市政府领导分片包保,深入全市贫困村实地走访,现场研究解决问题。乡镇街落实领导包片包村、机关干部包户责任制,成立扶贫办,派驻扶贫工作队,制定《乡镇领导干部脱贫攻坚包片工作考核评价办法》,压实了包片工作责任。按照《脱贫攻坚行业部门工作职责和任务清单》要求,各行业部门发挥职能作用,认真落实行业扶贫政策。开展脱贫攻坚抽查检查,发现问题及时通报,限期整改。建立脱贫攻坚工作提示督办制度,对驻蛟单位发出《关于通报垂直管理单位脱贫攻坚包保帮扶工作完成情况的函》,确保了扶贫巡视巡查反馈问题的整改解决,稳步推进了包保帮扶工作。
    (二)实施精准扶贫,扎实推进政策落实
    围绕实现“两不愁、三保障”核心指标,按照精准扶贫、精准脱贫方略,全面落实各项惠民扶贫政策。认真落实安全饮水项目,完成了供水工程建设任务,为贫困户安装户用净水器,解决了贫困户安全饮用水问题。精准落实健康扶贫政策,按标准由财政列支为贫困人口补充新农合保险金额,使参合比例达到100%。实行“先诊疗后付费”和“一站式”报销政策,打通了医疗扶贫“最后一公里”。积极落实义务教育、贫困中职学生免费教育等国家政策,投入资金改造了薄弱学校,落实“雨露计划”,解决困难学生基本生活问题,使全市贫困学生受益,无一人因贫辍学。对全市贫困户房屋进行核查鉴定,改造贫困户危房,确保了贫困户脱贫时安全住房不存在问题。组织开展“送岗下乡”“送技能下乡”活动,送工作岗位,免费培训技能,惠及贫困人口?人。开发村级扶贫公益岗位,打造就业扶贫车间。落实了农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫政策,发放救助金额达?万元。为贫困人口购买了重大疾病保险,为残疾贫困人口发放了生活补贴和护理补贴,提升了贫困户的满意度,增强了贫困群众的获得感。
    (三)聚力脱贫攻坚,稳步推进工作落实
    围绕聚力攻坚克难,紧扣“三率一度”,不断提升精准扶贫、精准脱贫质量。开展常态化扶贫工作自查自纠,自觉接受上级巡查巡视,认真抓好扶贫问题的整改解决。强化扶贫档案精细化管理工作,召开全市脱贫攻坚档案管理工作推进会,实施贫困户动态管理,夯实了基层基础工作。实施贫困村提升工程,在贫困村实施人居环境整治工程,新建高标准村屯水泥路,设立公益广告宣传栏和文化主题墙,累计投入涉农资金?万元。开展以“美丽庭院、干净人家”为主题的贫困户人居环境整治百日攻坚行动。投入资金?万元,为贫困户修缮了房屋;市财政列支?万元,用于开展“温暖过冬”行动,确保贫困户温暖过冬。发挥产业带贫作用,实施整镇推进项目、整市推进项目和光伏项目带户。新站镇整合帮扶资金,建设了灵芝菌包加工、灵芝种植为一体的灵芝基地,带动全镇?户贫困人口,年户均增收?元。市政府投入扶贫专项资金?万元,与吉林华兰德酒庄有限公司合作,以资产收益扶贫模式实施整市推进项目,带动全市贫困户。建成装机容量30兆瓦的村级光伏扶贫电站项目,带动贫困户。脱贫攻坚开展以来,总计投入资金?亿元,发展扶贫产业项目?个,为贫困户脱贫提供了有力保障。
    (四)紧盯扶志(智)工作,有效推进载体创新
    围绕开展扶志(智)工作,着力激发贫困户内生动力,深入开展一系列创新活动。以“我脱贫、我光荣”为主题,开设《脱贫攻坚进行时》电视专栏,宣传扶贫先进人物,表彰奖励了脱贫典型。开展了贫困户“五星创建”活动,设立永久性扶贫标语,运用村级广播宣传扶贫政策,动员全市90%的贫困户参加创建活动,评选出?颗不同类别之星,户均增收?元。制定出台《脱贫攻坚“四小工程”实施方案》,鼓励发展小买卖、小庭院、小养殖、小手工“四小工程”,为贫困户发放“四小工程”使用资金,切实解决了贫困群众增收难问题。举全市之力,集中开展了贫困户人居环境整治百日攻坚行动,改善了贫困人口的生活起居环境,培养了良好卫生习惯,极大地提升了贫困人口的生活质量。
    二、存在问题
    1、基层基础工作需进一步规范。存在档案不规范、记录不详实、标准不统一问题;贫困户档案记录不够精炼、数据不精准的问题依然存在。
    2、行业扶贫力度需进一步加大。行业扶贫工作量大、压力大,扶贫政策落实较缓慢,解决“两不愁三保障”问题不够深入。个别村屯供水系统年久失修,村民和贫困人口饮水困难;奶子山沉陷区建设村整体搬迁推进缓慢,危房改造、贫困村退出问题急需解决;贫困人口吃药、就医难需认真解决;健康扶贫惠民政策需进一步落实。
    3、部门包保帮扶责任需进一步落实。个别包保部门对精准扶贫认识模糊,包保帮扶措施研究不细,包保责任压的不实,“真帮实服”还不到位,贫困户满意度有待提高。
    三、几点建议
    (一)学习贯彻《条例》,深刻认识扶贫开发重要意义
    认真学习贯彻习近平扶贫开发战略思想,深刻认识消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求,是决胜全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。按照习近平总书记提出的“坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲”的重要指示要求,立足当前啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,把扶贫开发作为重大政治任务,以学习贯彻《吉林省农村扶贫开发条例》为法治保障,聚焦脱贫攻坚总体目标,坚持脱贫攻坚六项基本原则,认真落实精准扶贫、精准脱贫方略,压实工作组责任、主体责任、包保责任、督导责任“四个责任”,构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系,坚决打赢脱贫攻坚战,让脱贫攻坚赢得群众认可,经得起历史和实践的检验。
    (二)完善五个体系,构建扶贫开发长效机制
    进一步加强政府主导、部门协助、社会参与的责任体系建设。强化责任落实,健全扶贫开发协调机制和工作目标责任制,制定实施扶贫绩效考核办法,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。进一步加强信息透明、上下联动的政策体系建设。稳定脱贫攻坚政策,加大财政、金融、科技扶贫投入力度,扶贫与扶志相结合,构建信息透明、上下联动的脱贫攻坚政策支撑体系。进一步加强精准帮扶工作体系建设。切实改进作风,强化领导带头包保、单位重点包保、行业定向包保、乡镇兜底包保和党员支持包保措施,健全精准扶贫工作机制和社会力量参与机制。进一步加强扶贫资金投入监管体系建设。认真整改问题,完善财政专项扶贫资金增长机制,建立职责明确、协调统一的农村扶贫开发资金管理制度,强化扶贫资金监管,提高扶贫资金使用效率。进一步加强精准脱贫产业体系建设。提高脱贫质量,以长白山特产品加工业、光伏发电、乡村生态旅游等为重点,细化产业扶贫规划,加大产业扶贫力度,发展特色产业扶贫,确保扶贫产业良性发展。
    (三)聚力精准施策,坚决打赢脱贫攻坚战
    按照“五个一批”扶贫工程思路,坚持党政一把手负总责的工作责任制,充分发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 “三位一体”大扶贫格局作用,产业扶贫、社保兜底扶贫双管齐下,专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫齐头并进,打好政策扶持、资金支持、物资帮助、智力支持脱贫攻坚组合拳,坚持“六个精准”和“三率一度”标准,围绕“两不愁、三保障”脱贫基本要求和核心指标,抓好扶贫开发与最低生活保障、医疗保险救助、民政救济救助等社会保障制度的有效衔接,做好教育、健康、就业、保障扶贫和危房改造、饮水安全等项工作;实施教育扶贫工程,落实“雨露计划”助学政策;巩固大病兜底救助保障防线,压实“病残老”最低生活保障制度兜底脱贫,减少因病致贫返贫,全面完成脱贫攻坚兜底保障任务。加大贫困当事人司法救助力度,开展法治扶贫和执行扶贫,避免当事人“因案致贫”、“因案返贫”。深入开展实用技术和劳动技能培训,开发农村公益岗位,开展民企帮扶“光彩行动”,发展壮大光伏扶贫、电商产业扶贫和“四小工程”,为贫困户提供长期稳定的脱贫保障。发挥“10.17”全国扶贫日社会动员作用,扶贫与扶志、扶智相结合,激发内生脱贫动力,为脱贫攻坚提供精神动力。深化贫困户“五星”创建活动,打造扶贫公益品牌,促进社会各界共同参与脱贫攻坚。进一步规范基层基础工作,全面落实“四个不摘”要求,抓好常态化检查和督查,防止“虚假式”脱贫、“算帐式”脱贫、“指标式”脱贫,杜绝“保姆式”扶贫,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。认真整改问题,改进工作作风,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严惩以权谋私、滥用职权、徇私舞弊和贪污、侵占扶贫开发资金违法犯罪行为,强化社会监督,保障扶贫资金在阳光下运行。
    (四)夯实乡村振兴,为脱贫攻坚提供基础性保障
    加强农村“两委”班子建设,发挥驻村第一书记和基层党建引领脱贫攻坚的政治和组织优势,加强驻村干部队伍建设,壮大扶贫志愿者队伍,提升包村干部和扶贫志愿者脱贫攻坚能力,保障扶贫办公经费,为打赢脱贫攻坚战提供有力保证。聚焦乡村振兴战略总要求,实施贫困村提升工程,搞好脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接,壮大农业特色产业,发展特色产业脱贫,为打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴发展提供基础性保障。加大科技扶贫力度,实施贫困村创业致富带头人培训工程。深入开展农村危房改造和农村人居环境整治三年行动,抓好生活垃圾治理、厕所改造、污水处理、村容村貌提升,将自来水管线维护经费纳入财政预算,补齐乡村人居环境和公共服务短板,改善贫困村屯生产生活条件,完善乡村治理、管护长效机制,打造充满活力、和谐有序的善治乡村,确保2020年实现脱贫攻坚总目标。

    吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林












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