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  • 深入推进扫黑除恶专项斗争的对策及法理探析

    [ 徐凤林 ]——(2018-11-15) / 已阅740次

    扫黑除恶专项斗争是习近平总书记亲自提出、亲自发动、具有重大政治意义和深远历史意义的重大决策部署。2018年1月23日,中央政法委召开全国扫黑除恶专项斗争会议,对在全国范围内开展扫黑除恶专项斗争作出安排部署。为了认真贯彻中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神,深入贯彻落实中央开展扫黑除恶专项斗争的部署要求,2月2日,全省扫黑除恶专项斗争动员部署会议召开。至此,这场全国范围历时三年,具有重大政治意义和深远历史意义的扫黑除恶专项斗争拉开了序幕。
    开展扫黑除恶专项斗争以来,政法机关在各级党委的领导下,立足本地治安实际,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱,让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”目标,充分发挥打击职能,精心组织,周密部署,全警参战,重拳出击,向黑恶势力违法犯罪发起凌厉攻势,打出了声威和实效,人民群众获得感、幸福感和安全感指数上升,为振兴发展建设美丽城市创造了良好的社会环境。主要做法:
    一是把扫黑除恶专项斗争作为一项重要政治任务,认真谋划、适时启动,成立了扫黑除恶专项斗争领导小组,召开专题会议,制定斗争方案,落实工作责任,全力排查线索,深入开展扫黑除恶专项斗争。
    二是牢固树立“一盘棋”思想,各部门各司其职、各负其责、协作配合、全员参战。依法办案,遵守程序;依法监督,保障人权;依法审判,公正司法,提高了办案效率,确保了案件质量,实现了政治效果、法律效果和社会效果的统一,有效地震慑了黑恶势力犯罪。
    三是认真研究涉黑涉恶犯罪构成要素及特征,明确10种犯罪打击对象,把打击锋芒对准严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪, 广泛收集涉黑涉恶违法犯罪线索,开展第一轮扫黑除恶集中收网行动,抓获了一批犯罪人员和省级督办的涉黑涉恶逃犯,打掉了恶势力团伙,破获了多起涉恶案件,发现了新的涉黑涉恶犯罪线索,为开展集中精确打击奠定了坚实基础。
    四是深入开展扫黑除恶宣传动员活动,按照“谁执法、谁普法”的责任制要求,政府及相关部门向社会印发通告和传单,设立举报箱并向社会公布涉黑涉恶举报电话号码。司法机关利用政府网站、微博、微信、移动客户端等宣传平台,宣传扫黑除恶典型案件及打击成果,使人民群众知情参战,营造了浓厚的扫黑除恶氛围。
    为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神,结合第一轮扫黑除恶收网行动和全省扫黑除恶专项斗争推进会部署要求,笔者对下一步扫黑除恶专项斗争提出对策如下,仅供商榷:
    对策一:强化政治担当,聚焦重点难点,努力实现专项斗争新突破
    一要深刻认识扫黑除恶专项斗争处在向纵深发展的转换时期,进一步提高政治站位,增强“四个意识”,强化政治担当,将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务,摆到突出位置,列入重要议事日程,总结谋划、明确方向、关注偏向、强化督导,确保专项斗争承前启后、步步深入。二要认真贯彻执行《吉林市群众举报黑恶势力犯罪奖励暂行办法》,综合运用媒体平台,活化宣传载体和方式,开展一次再宣传和再发动,既要营造扫黑除恶强大舆论声势,大力宣传扫黑除恶新战果,又要组织开展见义勇为先进事迹宣传,弘扬社会正气,优化社会生态,努力营造扫黑除恶的舆论氛围和声势。三要发挥社会治安综合治理优势,各司其职、齐抓共管,综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题,加强对易滋生黑恶势力的重点地区、重点行业、重点领域的日常监管,健全和落实市场准入、规范管理、重点监控等机制,及时向有关部门提出司法建议,强化社会风险防控,堵塞管理漏洞,消除黑恶势力滋生土壤,维护良好投资发展环境。四要进一步明确工作目标和完成时限,按照《落实全省扫黑除恶专项斗争工作推进会精神成员单位任务清单》要求,明确任务分工,落实目标责任,强化指挥调度、完善协作机制,实施挂图作战、销号式管理模式,加强督导、压实责任、找准突破口,抓住关键点,久久为功、持续用力,推动专项斗争不断实现新突破。
    对策二:强化部门联动,实施精确打击,再掀扫黑除恶新高潮
    一要按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的总要求,坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽,将扫黑除恶纳入综治工作(平安建设)考核体系,实行“一把手”负责制,强化部门联动,实施综合治理,强力推进扫黑除恶专项斗争深入开展。二要按照涉黑涉恶犯罪线索“十必查”要求,聚焦重点难点,集中开展一次涉黑涉恶案件线索再排查、再摸底行动,压实责任深入摸排,梳理问题分析研判,通过“回头看”提升线索核查效率。三要发挥公安机关扫黑除恶主力军作用,立足打准打深打透,把打击锋芒对准群众反映强烈、深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪,严厉打击威胁政治安全、把持基层政权、利用家族宗教势力横行乡里、煽动村民闹事、强揽工程、欺行霸市、操纵经营黄赌毒、非法高利放贷、插手民间纠纷、跨国跨境等违法犯罪活动。四要树立扫黑除恶“一盘棋”思想,把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,紧盯涉黑涉恶问题突出、群众反映强烈的部位和领域,有黑必打、有腐必查、有伞必控,对涉黑涉恶腐败和保护伞问题进行一次大起底、大排查,协同办案,精准惩治,用专项斗争的扎实成效取信于民。五要按照中央“两个一律”要求,发挥扫黑除恶专业队作用,深挖涉恶积案,紧盯涉恶现案,集中警力快侦快破,打出震慑效果。加大督办案件侦办力度,穷尽侦查措施,全力缉捕犯罪嫌疑人,查清查透违法犯罪实事,一律深挖黑恶势力犯罪背后腐败问题,一律彻查黑恶势力犯罪“关系网”和“保护伞”,努力扩大斗争成果,实现“扫黑必彻,除恶务尽”的预期工作目标。
    对策三:强化公正司法,突显程序正义,确保每一起案件都办成“铁案”
    一要加大对专项斗争调度和督导力度,强化公检法司机关协作配合,完善案件线索摸排报送及转交办工作制度、督导检查工作制度、联席会议及重大案件会商制度、公安和纪检监察机关案件线索双向移交、管辖协商、同步侦办、信息报送等工作机制和制度,确保专项斗争按照法治化、规范化、制度化轨道运行。二要按照最高法、最高检、公安部、司法部联合下发的《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》精神,严格执行涉案人员投案自首规定,对提供案件线索,揭发检举他人犯罪事实的犯罪嫌疑人依法从轻、减轻处罚,对有重大立功表现的犯罪嫌疑人依法减轻或免除处罚。三要认真执行最高法、最高检、公安部、司法部联合下发的《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》,坚守法治理念,恪守办案纪律,准确把握黑社会性质组织的四个特征,不冤枉好人,更不放纵坏人,确保每一起案件都经得起时间和历史的检验。四要发挥检察机关扫黑除恶案件专业化办案组作用,运用专业化一体化办案优势,理清认识分歧,统一执法尺度,搞好立案、侦查、审查逮捕和追捕追诉检察监督。坚持和完善重大涉黑涉恶案件提前介入制度,引导侦查取证,依法履行审查逮捕职能,严格监督刑事执行、变更和撤销刑事强制措施,确保司法公正。五要发挥刑事审判职能作用,通过审理案件及司法大数据摸排、分析、研判,发现黑恶势力犯罪线索,不断扩大斗争成果。要强化证据意识,聚焦证据认定、定性把握、程序推进等难点问题,遵守罪刑法定、疑罪从无、非法证据排查,程序公正等法律原则和制度,认真执行宽严相济的刑事政策,注重人权保障,依法公开审判,突显程序正义,把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关,做到定罪准确,量刑适当,保证办案质量和效率,防范冤假错案、维护司法公正和权威。
    对策四:强化履职担当,提升办案能力,为扫黑除恶提供智力支撑
    一要以提升履职担当的责任感和使命感为目标,加强队伍正规化、专业化、职业化建设,落实“谁办案、谁决定,谁决定、谁负责”的办案要求,科学制定专项斗争考评方案,完善案件质量评查机制,推进立案、侦查、诉讼规范化和精细化。二要以提升司法办案能力为目标,开展岗位练兵和业务培训,提升调查摸底能力、审查证据能力、侦捕诉审能力和刑事执行能力,掌握和适用最新的刑事司法政策,锻造一支听党指挥、敢打硬仗、依法办案、勇于担当的政法干警队伍,为扫黑除恶提供人才和智力支撑。三要研究和总结专项斗争进程中的新情况、新问题、新经验,查找短板和不足,吸收借鉴各地专项斗争的好做法、好经验,不断强化和改进专项斗争思路和策略,提出突破性对策措施,推动专项斗争向纵深发展。四要抓好履职保障工作,加大办案经费投入,认真解决影响斗争发展的人财物问题,确保专项斗争顺利进行。五要自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和媒体舆论监督,发挥律师和人民监督员作用,牢记使命,忠诚履职,坚决打赢扫黑除恶这场攻坚战,以实际战果回应人民群众的期待,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感,为振兴发展建设美丽蛟河创造安全稳定的社会环境。



    吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林




      


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