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浅论如何深入贯彻执行《人民警察法》之对策

[ 徐凤林 ]——(2017-8-31) / 已阅1219次




《人民警察法》是一部立法科学、与时俱进、操作性强的行政法律,做为第一部人民警察的基本法,对警察职责权限、组织管理、义务纪律及业务工作做了全面规范,对警务保障、执法监督、法律责任做了明确规定,是依法规范和保障公安机关和人民警察依法履行职责、行使权力,建设高素质人民警察队伍的行动指南。
近年来,公安机关牢固树立以人民为中心的发展思想,以建设高素质人民警察队伍为目标,认真执行《人民警察法》,一手抓国家安全和社会稳定,一手抓深化公安改革,大力推进“四项建设”,努力开创公安工作新局面,为维护社会和谐稳定、推动振兴发展做出了积极贡献。
一、 基本做法
做法一、抓普法,法治宣传推出新举措
一是把普法摆在突出位置,结合普法宣传和创建平安城市,深入开展法律“六进”(社区、村屯、机关、企业、军营、学校)活动,辖区民警担任普法讲师团成员,负责宣讲《人民警察法》及相关法律,加大法制宣传教育力度,扩大了法律知识覆盖面,收到较好社会效果。二是立足本职,精心设计活动载体,开展“岗位学法大练兵”、“法律知识竞赛”等活动,通过开展内容丰富、形式多样的教育培训活动,增强了民警法治观念,规范了执法行为,提升了执法水平。
做法二、抓落实,警务保障实现新突破
一是把警务保障纳入重要议事日程,加大投入力度,改善办公条件,新建乡镇派出所,社区警务室,新增警务用车,购置计算机,投资新建了指挥中心监控大厅,城区重点部位和出城路口设立了全天侯监控网络。二是履行政府保障责任,把办公经费纳入财政预算,保证及时拨付到位。在财力紧张的情况下,政府每年拨付专款用于公安办公经费,缓解了公安机关经费不足。
做法三、抓打击,专项整治取得新成果
一是把专项整治作为平安建设突破口,加强情报信息和矛盾纠纷排查工作,把握维稳工作主动权,积极化解社会不稳定因素,严密防范、严厉打击“法轮功”等邪教组织,确保了社会稳定。二是恪守法治原则,坚持严打,专群结合,强化大要案攻坚,成功破获多年积案和大案、要案,取得良好社会效果。三是强化打击力度,履行法定职责,积极开展打黑除恶、打击“两抢一盗”、交通肇事逃逸等专项整治活动,增强了公安机关的声威。
做法四、抓队伍,警容风貌呈现新气象
一是把队伍建设作为永恒主题,以建设高素质人民警察队伍为目标,坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警的人民警察队伍建设基本原则,完善队伍管理各项制度,提高了民警队伍管理的科学化、规范化水平。二是开展“立警为公、执法为民”、岗位实践练兵、法律知识练兵、信息应用练兵等活动。深化公安改革,启动机构改革,推进人事改革,落实从优待警、文化育警相关措施,保持了队伍内部和谐,增强了队伍活力,民警队伍精神面貌焕然一新。
二、存在问题
问题一、学习、宣传不够。《人民警察法》的宣传广度、深度不够,普及率不高,存在死角、死面。个别民警对法条理解不准,执法中运用不当。
问题二、执法环境不优。一是少数群众法律意识淡薄,不愿配合公安机关办案,调查取证难,影响办案效率。个别人对干警执法办案无理阻挠和纠缠,袭警和暴力抗法事件时有发生。二是相关法律、法规与《人民警察法》的规定衔接需进一步理顺,个别条款与警察法规定相悖,民警执法无所适从,无法遵循,要随着形势的发展不断修订和完善《人民警察法》。
问题三、警力和保障不足。当前社会矛盾聚集,治安和刑事案件多发,警务繁重,警力严重不足。一线民警担负大量警务工作,超负荷运转,疲于应付,难以保证工作质量。警务保障逐年加大投入,但仍有欠缺,基层基础设施建设经费不足,办案经费还有差距,难以适应新形势下公安工作的需要。
问题四、执法能力不强。个别民警执法为民观念淡薄,执法能力不强,作风懈怠,执法不公,甚至以权谋私、徇私枉法,损害了人民警察形象。
三、几点对策
对策一、强化法治宣传,努力开创公安工作新局面
一要以法治宣传为引领,严格落实 “谁执法谁普法”的普法责任制,深入开展《人民警察法》宣传教育活动,加强公众对人民警察的监督,营造支持和监督公安工作的良好社会氛围。二要以队伍建设为保障,完善学法用法制度,坚持从严治警、依法治警、从优待警,认真贯彻执行《人民警察法》,依法规范和保障公安机关和人民警察依法履行职责、行使权力,建设高素质的人民警察队伍。三要以平安建设为核心,以维护国家政治安全为首要任务,以维护社会稳定为重点,积极预防和妥善处理各类群体性事件,保持高压态势,严厉打击各类刑事犯罪活动,全力维护公共安全和人民群众生命财产安全,努力开创公安工作新局面。
对策二、深化公安改革,建立统一高效、职能科学、机构合理、保障有力的管理体制
一要以公安改革为路径,创新社会治安治理机制,深入推进公安改革和“四项建设”,完善现代警务运行机制和执法权力运行机制,构建系统完善、科学规范、运行有效的公安工作和公安队伍管理制度体系,实现基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化,提升公众安全感、满意度和执法公信力。二要以制度建设为抓手,深化公安行政管理改革,抓好“互联网+公安政务服务”,构建执法权力运行机制,建立公众评价公安工作制度体系,开展案件质量评查,推进执法办案公开透明。三要以科技强警为动力,深入推进大数据预测预警打防管控建设应用,发挥情报信息先导性、引领性、预警性作用,有效打击电信网络诈骗、“食药环”等新型犯罪,提升刑事侦查、网络安全防范等技术水平和实战能力。
对策三:坚持从严治警,建设高素质的人民警察队伍
一要以规范执法为重点,认真践行习近平总书记对公安工作提出的“十六字”(对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明)总要求,完善各项警务制度和工作机制,坚持专群结合、坚守法治原则,规范执法、强化监督,落实执法公开,让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都感受到公平正义。二要以严肃警纪为红线,建立执法过错责任追究制、办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,发挥督查制度作用,自觉接受上级监督和外部监督,遵守职业道德,恪守职业纪律,珍惜职业荣誉,忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律。三要以提升能力为目标,按照政治建警、素质强警、从严治警、从优待警的工作要求,严格教育,严格管理,严格训练,加强思想政治建设、履职能力建设、纪律作风建设,提升队伍正规化、专业化 、职业化水平,建设一支高素质人民警察队伍。
对策四、加强警务、职业保障,确保公安工作高效运转
一要以夯实警务保障为基石,以“一切为公安工作服务、一切为公安基层服务、一切为公安民警服务”为出发点和落脚点,完善警务保障制度,增强装备使用意识,落实公安装备精细化管理,建立经费增长保障机制,确保公安工作高效运转。二要以落实职业保障为职责,科学调整使用警力,强化警务培训,保障职业安全,完善民警优抚、抚恤制度,搞好抚恤、优待和保险保障,实行人民警察职业荣誉制度,实现从优待警。三要以严格依法履职为准则,尊重保障人权,做到执法公开,自觉接受法律监督和社会监督,增强执法透明度和公信力。准确使用禁闭、行政处分等惩戒措施,依法接受行政复议、行政诉讼和国家赔偿,对构成犯罪的依法追究刑事责任,努力建设一支信念坚定、执法为民、勤政廉洁、务实高效的人民警察队伍。

——吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林








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