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PPP那些事 | 该条例还是PPP条例吗?

[ 李继忠 ]——(2017-3-25) / 已阅2526次




PPP那些事 | 该条例还是PPP条例吗?

《基础设施和公共服务项目引入社会资本条例》是PPP条例吗?

李继忠

李继忠:北京盈科(武汉)律师事务所执业律师,工程师,国家二级心理咨询师。具有企业法律顾问资格、独立董事资格。国家发改委PPP库专家、湖北省财政厅PPP库专家、湖北律师协会建筑与房地产法律专业委员会委员。头衔有汉派律师、PPP老李、FIDIC老李等。熟悉FIDIC合同及国际流行的PPP/PFI/PF2标准合同。联系方式:13072744063

一、引言

2017年3月20日,国务院办公厅在中央人民政府官网上公开发布《国务院2017年立法工作计划的通知》(国办发〔2017〕23号),在PPP江湖又弄起了很大的响声。

二、《基础设施和公共服务项目引入社会资本条例》出台指日可待

1、立法蓝图。《国务院2017年立法工作计划》已经党中央、国务院同意正式印发,《基础设施和公共服务项目引入社会资本条例》(以下简称“该条例”)榜上有名,而且是在“全面深化改革急需的项目”中。

2、军令状。国务院文件中强调“党中央、国务院有关重要文件或者规划明确要求2017年完成的立法项目,以及党中央、国务院领导同志批示要求抓紧出台的立法项目,作为重中之重,抓紧办理,尽快完成起草和审查任务。”

3、该条例重要性毋庸置疑。该条例属于“及时完成有关促进经济平稳健康发展、保障和改善民生、促进文化发展、着力改善生态环境、维护国家安全、加强政府自身建设等方面的立法项目,该条例重要性毋庸置疑。

首先,基础设施和公共服务项目引入社会资本是“积极扩大有效投资”之必须。李克强总理政府工作报告中提出“落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作,完善相关价格、税费等优惠政策,政府要带头讲诚信,决不能随意改变约定,决不能“新官不理旧账”。”但是李克强总理谈及PPP是在“积极扩大有效投资”项下,让人玩味。

其次,政府和社会资本合作是推进供给侧结构性改革的重要手段。中央政府推广PPP目的倒不是PPP革命。

第三,法律法规可以保证我们正确干。习总在2017年号召我们“撸起袖子加油干”,强总布局如何“撸起袖子加油干”。“道之以政,齐之以刑,民免而无耻;道之以德,齐之以礼,有耻且格。”法律法规可以保证我们“撸起袖子正确干”。

第四,要堵PPP革命家的嘴。此处省150字。

4、同心戮力。该条例成了“全面深化改革急需的立法项目”,成了行政立法重中之重。国务院法制办、国家发展改革委、财政部三个部门将会同舟共济形成合力,使出洪荒之力撸起袖子没日没夜加油干。三个部门首长均表示“愿本着不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的精神搞好PPP条例行政立法工作,共同应对供给侧结构性改革的挑战并积极扩大有效投资。”三人成虎,该条例出台指日可待,PPP干系人则是大旱望云霓,翘首以盼。

5、压力山大。立法计划中有段话使人倍感压力和责任,在“一、全面深化改革急需的项目”最后,立法计划再次强调“对于党中央、国务院交办的其他项目,要抓紧办理,尽快完成起草和审查任务。”

6、PPP老李十分期待。 该条例作为“全面深化改革急需的项目”,列入国务院2017年立法工作计划,条例由国务院法制办、发展改革委、财政部起草,将“抓紧办理,尽快完成起草和审查任务”。PPP老李十分期待该条例的具体内容,十分期待十分期待十分期待。

三、斗胆点评一下《基础设施和公共服务项目引入社会资本条例》名称变化

1、打通。该条例名称“引入”用的非常好,神来之笔。“引入”非常准确非常传神非常哲学。“引入”两字打通了任督两脉,基础设施和公共服务领域主次就十分清楚(清晰)了,名称顺了就都顺了。有国家发改委PPP专家称,“政企合作”之名是从政府角度,BOT之称是从投资者角度,PPP之新还在虚无缥缈中,故“引入”就是非常稳重厚重有历史接地气的。PPP老李竟无话可说。

“名正言顺”四个汉字非常有哲理。名正言顺的来处为论语。《论语·子路》:子路曰:“卫君待子而为政,子将奚先?”子曰:“必也正名乎!”子路曰:“有是哉,子之迂也!奚其正?”子曰:“野哉,由也!君子于其所不知,盖阙如也。名不正,则言不顺;言不顺,则事不成;事不成,则礼乐不兴;礼乐不兴,则刑罚不中;刑罚不中,则民无所措手足。故君子名之必可言也,言之必可行也。君子于其言,无所苟而已矣。”

2、扬弃。该条例弃“政府和社会资本合作”(PPP)不用实在是起到了和谐的功效,高明高明高明。该条例名称的改变也为PPP将来包括政治军事国防外交领域的运用预留了巨大的发展空间,同时也体现出中央部委在立法工作中的“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。PPP老李补充一下还体现了“哲学意识”:哲学的扬弃懂不懂?

虽然在立法计划中,该条例的立法明确是由法制办、发展改革委、财政部起草,但是法制办排序在前,则法制办应该为条例的牵头责任人。这可以从该条例名称的变化中或许也可以得出如此的结论,三驾马车合力推进。

3、关进笼子。该条例将狂放不羁的PPP关进了“基础设施和公共服务”笼子了。改变了PPP是个筐啥都可以装的现象。这对PPP在中国健康的可持续发展应该是必须的措施。

4、一体两面。从《基础设施和公共服务项目引入社会资本条例》名称来看,基础设施和公共服务是血脉相连的,不可分割,或者说“基础设施”和“公共服务”是一体两面。但是从《基础设施和公共服务项目引入社会资本条例》名称上来看,似乎还是有“基础设施”和“公共服务”两者并列之意,为了部门职责分工明确,该条例名称似乎还可以进一步完善,更上一层楼。对了,该条例名称也有点长哦。

四、结论

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