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  • 于律师讲法(一)行政诉讼篇:起诉

    [ 于伏海 ]——(2015-7-21) / 已阅4693次

    行政诉讼之起诉
    于伏海
    碰到什么事情,我们可以起诉政府,这个问题,我们上一节已经给大家进行了讲解。今天,我再给大家讲讲如何起诉的问题。
    1,要起诉,必须先得写好起诉状,这个叫行政起诉状,如果是自己通过电脑编辑并打印,那就使用A4的页面,在最上面中间打出“行政起诉状”五个字。这就是诉状的抬头。
    打出诉状的抬头后,另起一行,最左边空两个字的距离,打出原告的基本信息,包括姓名、性别、出生年月日、工作单位、民族、住址、联系方式。打完后,再另起一行,最左边空两个字的距离,打出被告的基本信息,包括被告的名称,如北京市东城区人民政府,被告的住址,被告的法定代表人,被告的法定代表人一般就是行政机关的一把手,如区长、县长、局长等,如果知道被告的电话也可以写出来。
    写完原告和被告的信息后,接下来就是案由,行政诉讼的案由,没有特别具体的规定,一般是什么事就写什么案由,比如非法拘留,比如不作为,比如政府信息公开等等。
    案由确定好后,下面就写诉讼请求,就是你希望法院怎么样帮你解决问题,比如,判决撤销处罚决定书,判决履行政府职责等等。
    诉讼请求写完后,下面要写“事实与理由”,我们要在这一部分简单叙述一下你为什么起诉政府机关,有那些事实,有那些证据。不用写很长。
    写完这些后,最后我们要写清楚是向哪个法院起诉政府,格式是:
    此致
    某某人民法院
    具状人:张三
    这样,完整的诉状就写好了。示例如下:
    行政起诉状
    原告:张三,男,汉族,1980年8月8日出生,某某公司员工,住朝阳区呼家楼小区几号楼某某房间,电话:12345678
    被告:北京市朝阳区工商局,住朝阳区某街道,法定代表人:李四,局长。
    案由:政府履行特定职责
    诉讼请求:1,判决被告履行某某职责,2,诉讼费由被告承担
    事实与理由:某年月日,原告如何,被告如何,等等等。
    此致
    北京市朝阳区人民法院
    具状人:张三
    年 月 日
    2,起诉朝阳区工商局,我们要到朝阳区人民法院起诉,有人要问,可不可以到海淀区人民法院起诉呢?要回答这个问题,我们就得看看行政诉讼法对此是怎么规定的:
    这两个法条告诉我们,一审的行政案件,一般来说第十四条,基层人民法院管辖第一审行政案件。第十八条,行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件,也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
    经最高人民法院批准,高级人民法院可以根据审判工作的实际情况,确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。
    由基层人民法院管辖,那些是基层人民法院呢?某某县人民法院,某某区人民法院,这些都是基层人民法院,某些不设区的市也是基层人民法院,比如乳山市人民法院,也是基层法院。
    北京地区就有很多基层人民法院,东城区人民法院,西城区人民法院,海淀区人民法院,朝阳区人民法院,等等。这么多基层人民法院,那么,我们应该到哪个基层法院起诉呢?回答这个问题,就得看看我们起诉的政府机关在哪个区,如果是在朝阳区,那就去朝阳区人民法院起诉,如果是在海淀区,那就到海淀区人民法院起诉。
    但是,因为行政诉讼中,法院往往会受到地方政府的不当干预,为了避免此种情况的出现,法律作出跨行政区域管辖的规定,即跨行政区域起诉,起诉朝阳区的行政机关,不一定非得在朝阳区人民法院起诉,也可以在其他人民法院起诉,比如海淀区人民法院,甚至是外省的基层法院,这个需要由高级人民法院确定,并经最高人民法院批准,比如将来某一天北京市高级人民法院确定起诉海淀区的行政机关,可以前往朝阳区人民法院,最高人民法院批准同意,那人们就可以前往朝阳区人民法院起诉起诉海淀区的某个行政机关。
    3,但是,有些案件,是不适宜在基层法院进行一审的,比如,起诉县政府、区政府、市政府的案件,比如起诉北京市政府,北京市政府位于北京市东城区,前往东城区法院起诉北京市政府?不好,法官能否独立判案是个大问题,怎么办?法律规定,这类案件,应前往中级法院起诉。基层人民法院不适宜审理的一审案件,规定在行政诉讼法下面的法条里:
    第十五条:中级人民法院管辖下列第一审行政案件
    (一)对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件;
    (二)海关处理的案件;
    (三)本辖区内重大、复杂的案件。
    (四)其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。
    第十六条 高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。
    第十七条 最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。
    4,有的案件,当事人曾经申请过行政复议,比如张三对北京市东城区工商局的处罚不服,向北京市工商局申请行政复议,张三如果对复议结果不服,可以前往北京市工商局所在地的人民法院起诉北京市工商局,也可以就东城区工商局的处罚,直接前往东城区人民法院起诉。
    今天就给大家讲到这里。下一节,我给大家讲讲行政诉讼中证据的问题,欢迎大家喷场。
    思考题:如何起诉村委会?

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