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  • 闵行检方首次对入额领导实行绩效考核

    Law-lib.com  2018-9-10 16:27:16  法制日报——法制网


    法制网记者 余东明 实习生 张若琂

    孙静打开“系统”,从今年3月30日至今,她已经办理了13案件,超过了今年指标规定的9件。打开另一个界面,屏幕上显示她的总分为97.56,目前排名第一。

    孙静是上海市闵行区人民检察院的检察长。每天早上,她打开电脑的第一件事,就是登陆“检察官执法办案全程监控考核系统”,进入“院领导”系统通道,查看直接办理案件或报请领导审批审核案件情况,还可以浏览自己的考核分数和排名。

    记者了解到,闵行区于今年3月30日颁发并实施《闵行区人民检察院入额院领导工作绩效考核实施办法》(以下简称《实施办法》),正式将院内1名检察长、2名副检察长和1名专职委员的办案数量和质量纳入考核中。

    领导也有KPI,做得不好还扣分,这在上海市乃至全国,都是从未有过的新鲜事。

    根据《实施办法》的规定,入额院领导的绩效考核包括三项:办案质量、数量、效果、规范考核占65%;通用类(含综合管理考核)占25%;纪律作风考核占10%。由此可见,领导的办案情况占了最大比例,也在很大程度上影响排名。

    “每超过办案数量指标一件,加0.6分,每低于标准数一件,扣0.6分。”《实施办法》中这样写道,另外,对领导亲手经办的案件,也明确设置了评查制度:发现瑕疵扣0.1分,一般错误扣1分,严重错误扣5分。

    在一位副检察长的系统里,记者看到,她因为法律文书公开不及时,而被系统自动扣掉了0.2分。目前,她的总分是90.60,排名靠后。

    院领导除了亲自办案外,也会接手检察官提请审核的案件。案子经过了两人之手,如果意见相悖,应该谁承担司法责任呢?

    《实施办法》同样做出了明确规定:谁的判断错了,谁就担责;如果检察官和负责审核的领导都判断错误,则承担连带责任。这样一来,领导身份便不再是“免罪金牌”。

    前不久,孙静在审核一起“套路贷”案件时,发现承办检察官以证据不足为由,提出了“不构成犯罪”的意见,她经过仔细阅卷审查,作出了直接改变检察官意见的决定。最终,法院判决24名被告人有罪。明文规定下,领导也不敢擅自改变检察官意见,这要求领导在审核案件时更加慎重,办案的质量也就提高了。

    “我们在年底的时候,会按照20%、60%和20%的比例确定A、B、C三个档次,考核的结果直接记入院领导的个人司法档案,并且在系统内向全院公开。”孙静介绍说。正是通过公开排名的方式,使领导间也形成一种竞争力,提高工作效率。

    孙静告诉记者,院领导考核系统设置了自动扣分项目,领导分数高低不由人控制。“扣分项目非常明确,并非人为操作,即使有一些主观分数项,也是经主管部门商量共同决定的,尽最大可能做到不夹带任何私人感情。”

    7月下旬,十九大后第一次全国司法体制改革推进会在深圳召开,会议提到,要加快健全领导干部办案制度;要加快完善绩效考核制度……,其中就提到了闵行检察院的考核系统。早在2016年底,闵行区人民检察院就率先建立了“检察官执法办案全程监控考核系统”,将全院的工作人员纳入考核范围,把考核的结果作为决定薪酬高低、职级升降的重要依据。而今年,闵行检察院又在全国首次将入额院领导纳入考核范围。

    “从今年过年前后到三月底,我们院检委会12名委员一直在探讨这个方案,最终全票通过。领导也要在一线办案,要对自己经手的案件负责,我们要通过这个考核,逐步让公众看到,领导办案不是作秀,而是实干。”孙静告诉记者。


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