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  • 公路法修正案(草案)

    Law-lib.com  2018-12-20 16:23:48  交通运输部网站


    为促进农村公路事业发展,为收费公路可持续发展提供制度支撑,我部起草了《公路法修正案(草案)》,现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:
      1.登陆交通运输部网站(网址:http://www.mot.gov.cn),进入首页右侧的“意见征集”点击“关于《公路法修正案(草案)》公开征求意见的通知”提出意见。
      2.电子邮箱:jtbtfc@mot.gov.cn
      3.通信地址:北京市建国门内大街11号交通运输部法制司条法一处(100736)
      意见反馈截止时间为2019年1月20日。

    交通运输部
    2018年12月20日

     公路法

      (修正案草案征求意见稿)

     

    一、将第三条第一款修改为:“  公路的发展应当遵循全面规划、合理布局、确保质量、保障畅通、保护环境、建设改造与养护并重的原则,坚持以非收费公路为主,适当发展收费公路。”增加一款作为第二款:“前款所称收费公路,是指通过依法收取车辆通行费筹集建设、养护、管理资金的公路(含桥梁和隧道)。”

    二、将第六条第一款修改为:

    “公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道和村道,县道、乡道和村道统称农村公路。

        国道是指具有全国性政治、经济意义的主要干线公路,包括重要的国际公路,国防公路,连接首都与各省、自治区首府和直辖市的公路,连接各大经济中心、港站枢纽、商品生产基地和战略要地的公路。

        省道是指具有全省(自治区、直辖市)政治、经济意义,连接省内中心城市和主要经济区的公路,以及不属于国道的省际间的重要公路。

    县道是指具有全县(旗、县级市)政治、经济意义,连接县城和县内主要乡(镇)、主要商品生产和集散地的公路,以及不属于国道、省道的县际间的公路。

    乡道是指主要为乡(镇)内部经济、文化、行政服务的公路,以及不属于县道以上公路的乡与乡之间及乡与建制村之间的公路。

    村道是指除乡道及乡道以上公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村等建制村与外部联络的公路,但不包括村内街巷和农田间的机耕道。

     公路按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。具体划分标准由国务院交通主管部门规定。”

    三、将第八条第二款修改为:“县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作;但是,县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责,由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府确定。”将第三款修改为:“ 县级人民政府是本行政区域内农村公路工作的责任主体。乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道和村道的建设和养护工作。”

    四、将第十三条修改为:“公路建设用地规划应当符合土地利用总体规划,当年建设用地应当纳入年度建设用地计划。村道用地应符合农用地有关规定。”

    五、将第十四条第四款修改为:“乡道和村道规划由县级人民政府交通主管部门协助乡、民族乡、镇人民政府编制,报县级人民政府批准。”将第五款修改为:“依照第三款、第四款规定批准的县道、乡道和村道规划,应当报批准机关的上一级人民政府交通主管部门备案。”将第六款修改为:“ 省道规划应当与国道规划相协调。县道规划应当与省道规划相协调。乡道规划应当与县道规划相协调。村道规划应当与乡道规划相协调。”

    六、将第十五条第二款修改为:“专用公路规划应当与公路规划相协调。县级以上人民政府交通主管部门发现专用公路规划与国道、省道、县道、乡道、村道规划有不协调的地方,应当提出修改意见,专用公路主管部门和单位应当作出相应的修改。”

    七、将第十六条第二款修改为:“经批准的省道、县道、乡道和村道公路规划需要修改的,由原编制机关提出修改方案,报原批准机关批准。”

    八、将第十七条修改为:“国道的命名和编号,由国务院交通主管部门确定;省道、县道、乡道、村道的命名和编号,由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门按照国务院交通主管部门的有关规定确定。”

    九、将第二十一条第一款修改为:“筹集公路建设资金,除各级人民政府的财政拨款,包括依法征税筹集的公路建设专项资金转为的财政拨款外,可以依法通过政府举债的方式进行筹集。”删除第三款、第四款。

    十、将第三十一条修改为:“因建设公路影响铁路、水利、电力、邮政、电信设施和其他设施正常使用时,公路建设单位应当事先征得有关部门的同意,且应做好安全防护设计,避免影响运行安全;因公路建设对有关设施造成损坏的,公路建设单位应当按照不低于该设施原有的技术标准予以修复,或者给予相应的经济补偿。”

     十一、将第三十六条第一款修改为:“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金,还可以采取符合法律或者国务院规定的其他方式筹集,收费公路可以采用收取车辆通行费的办法筹集,具体实施办法和步骤由国务院规定。”将第二款修改为:“依法筹集的公路养护资金,必须用于公路的养护和改建。”

     十二、将第五十九条修改为:

    “符合国务院规定的技术等级要求的下列公路,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以依法收取车辆通行费:

    (一)由政府通过举债方式建设的公路;

    (二)由国内外经济组织依法投资建成和受让的公路;

    (三)政府依法收回第(二)项收费权的公路。”

     十三、将第六十条修改为:“第五十九条第(一)项规定的收费公路的偿债期限,由省、自治区、直辖市人民政府依照国务院的规定确定。第五十九条第(二)项规定的收费公路的经营期限,按照收回投资并有合理回报的原则确定,最长不得超过国务院规定的年限。”

     十四、将第六十三条修改为:“收费公路车辆通行费的收费标准,由公路收费单位提出方案,经省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级物价行政主管部门审查后,报省、自治区、直辖市人民政府批准。”

     十五、删除第六十四条。

     十六、将第六十五条第一款修改为:“有偿转让公路收费权的公路,转让收费权合同约定的期限届满,收费权由政府无偿收回。”第二款修改为:“由国内外经济组织依照本法规定投资建成并经营的收费公路,经营期限届满,收费权由政府无偿收回。”

     十七、在第八十六条后增加一条:“农村公路的具体管理办法,由国务院依照本法制定。”

      此外,对条文序号作相应调整。

         本修正案自 年 月 日起施行。

        《中华人民共和国公路法》根据本修正案作相应修改,重新公布。

     

     公路法

      199773日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过  根据19991031日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国公路法〉的决定》第一次修正  根据2004828日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国公路法〉的决定》第二次修正  根据2009827日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第三次修正  根据2016117日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》第四次修正  根据2017114日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国会计法〉等十一部法律的决定》第五次修正  根据20 年 月 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第 次会议《关于修改〈中华人民共和国公路法〉的决定》第六次修正)

     

    第一章 总则

     第一条 为了加强公路的建设和管理,促进公路事业的发展,适应社会主义现代化建设和人民生活的需要,制定本法。

     第二条 在中华人民共和国境内从事公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理,适用本法。

     本法所称公路,包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。

     第三条 公路的发展应当遵循全面规划、合理布局、确保质量、保障畅通、保护环境、建设改造与养护并重的原则,

    坚持以非收费公路为主,适当发展收费公路

    前款所称收费公路,是指通过依法收取车辆通行费筹集建设、养护、管理资金的公路(含桥梁和隧道)。

     第四条 各级人民政府应当采取有力措施,扶持、促进公路建设。公路建设应当纳入国民经济和社会发展计划。

     国家鼓励、引导国内外经济组织依法投资建设、经营公路。

     第五条 国家帮助和扶持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展公路建设。

     第六条 公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道乡道和村道,县道、乡道和村道统称农村公路。

        国道是指具有全国性政治、经济意义的主要干线公路,包括重要的国际公路,国防公路,连接首都与各省、自治区首府和直辖市的公路,连接各大经济中心、港站枢纽、商品生产基地和战略要地的公路。

        省道是指具有全省(自治区、直辖市)政治、经济意义,连接省内中心城市和主要经济区的公路,以及不属于国道的省际间的重要公路。

    县道是指具有全县(旗、县级市)政治、经济意义,连接县城和县内主要乡(镇)、主要商品生产和集散地的公路,以及不属于国道、省道的县际间的公路。

    乡道是指主要为乡(镇)内部经济、文化、行政服务的公路,以及不属于县道以上公路的乡与乡之间及乡与建制村之间的公路。

    村道是指除乡道及乡道以上公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村等建制村与外部联络的公路,但不包括村内街巷和农田间的机耕道。

     公路按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。具体划分标准由国务院交通主管部门规定。

     新建公路应当符合技术等级的要求。原有不符合最低技术等级要求的等外公路,应当采取措施,逐步改造为符合技术等级要求的公路。

     第七条 公路受国家保护,任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施。

     任何单位和个人都有爱护公路、公路用地及公路附属设施的义务,有权检举和控告破坏、损坏公路、公路用地、公路附属设施和影响公路安全的行为。

     第八条 国务院交通主管部门主管全国公路工作。

     县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作;但是,县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责,由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府确定。

     县级人民政府是本行政区域内农村公路工作的责任主体。乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道和村道的建设和养护工作。

     县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。

     第九条 禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

     第十条 国家鼓励公路工作方面的科学技术研究,对在公路科学技术研究和应用方面作出显著成绩的单位和个人给予奖励。

     第十一条 本法对专用公路有规定的,适用于专用公路。

     专用公路是指由企业或者其他单位建设、养护、管理,专为或者主要为本企业或者本单位提供运输服务的道路。

     

    第二章 公路规划

     第十二条 公路规划应当根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要编制,与城市建设发展规划和其他方式的交通运输发展规划相协调。

     第十三条 公路建设用地规划应当符合土地利用总体规划,当年建设用地应当纳入年度建设用地计划。村道用地应符合农用地有关规定。

     第十四条 国道规划由国务院交通主管部门会同国务院有关部门并商国道沿线省、自治区、直辖市人民政府编制,报国务院批准。

     省道规划由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级有关部门并商省道沿线下一级人民政府编制,报省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院交通主管部门备案。

     县道规划由县级人民政府交通主管部门会同同级有关部门编制,经本级人民政府审定后,报上一级人民政府批准。

     乡道和村道规划由县级人民政府交通主管部门协助乡、民族乡、镇人民政府编制,报县级人民政府批准。

     依照第三款、第四款规定批准的县道、乡道和村道规划,应当报批准机关的上一级人民政府交通主管部门备案。

     省道规划应当与国道规划相协调。县道规划应当与省道规划相协调。乡道规划应当与县道规划相协调。村道规划应当与乡道规划相协调。

     第十五条 专用公路规划由专用公路的主管单位编制,经其上级主管部门审定后,报县级以上人民政府交通主管部门审核。

     专用公路规划应当与公路规划相协调。县级以上人民政府交通主管部门发现专用公路规划与国道、省道、县道、乡道、村道规划有不协调的地方,应当提出修改意见,专用公路主管部门和单位应当作出相应的修改。

     第十六条 国道规划的局部调整由原编制机关决定。国道规划需要作重大修改的,由原编制机关提出修改方案,报国务院批准。

     经批准的省道、县道、乡道和村道公路规划需要修改的,由原编制机关提出修改方案,报原批准机关批准。

     第十七条 国道的命名和编号,由国务院交通主管部门确定;省道、县道、乡道、村道的命名和编号,由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门按照国务院交通主管部门的有关规定确定。

     第十八条 规划和新建村镇、开发区,应当与公路保持规定的距离并避免在公路两侧对应进行,防止造成公路街道化,影响公路的运行安全与畅通。

     第十九条 国家鼓励专用公路用于社会公共运输。专用公路主要用于社会公共运输时,由专用公路的主管单位申请,或者由有关方面申请,专用公路的主管单位同意,并经省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门批准,可以改划为省道、县道或者乡道。

     

    第三章 公路建设

     第二十条 县级以上人民政府交通主管部门应当依据职责维护公路建设秩序,加强对公路建设的监督管理。

     第二十一条 筹集公路建设资金,除各级人民政府的财政拨款,包括依法征税筹集的公路建设专项资金转为的财政拨款外,可以依法通过政府举债的方式进行筹集。

     国家鼓励国内外经济组织对公路建设进行投资。开发、经营公路的公司可以依照法律、行政法规的规定发行股票、公司债券筹集资金。

     公路建设资金还可以采取符合法律或者国务院规定的其他方式筹集。

     第二十二条 公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行。

     第二十三条 公路建设项目应当按照国家有关规定实行法人负责制度、招标投标制度和工程监理制度。

     第二十四条 公路建设单位应当根据公路建设工程的特点和技术要求,选择具有相应资格的勘查设计单位、施工单位和工程监理单位,并依照有关法律、法规、规章的规定和公路工程技术标准的要求,分别签订合同,明确双方的权利义务。

     承担公路建设项目的可行性研究单位、勘查设计单位、施工单位和工程监理单位,必须持有国家规定的资质证书。

     第二十五条 公路建设项目的施工,须按国务院交通主管部门的规定报请县级以上地方人民政府交通主管部门批准。

     第二十六条 公路建设必须符合公路工程技术标准。

     承担公路建设项目的设计单位、施工单位和工程监理单位,应当按照国家有关规定建立健全质量保证体系,落实岗位责任制,并依照有关法律、法规、规章以及公路工程技术标准的要求和合同约定进行设计、施工和监理,保证公路工程质量。

     第二十七条 公路建设使用土地依照有关法律、行政法规的规定办理。

     公路建设应当贯彻切实保护耕地、节约用地的原则。

     第二十八条 公路建设需要使用国有荒山、荒地或者需要在国有荒山、荒地、河滩、滩涂上挖砂、采石、取土的,依照有关法律、行政法规的规定办理后,任何单位和个人不得阻挠或者非法收取费用。

     第二十九条 地方各级人民政府对公路建设依法使用土地和搬迁居民,应当给予支持和协助。

     第三十条 公路建设项目的设计和施工,应当符合依法保护环境、保护文物古迹和防止水土流失的要求。

     公路规划中贯彻国防要求的公路建设项目,应当严格按照规划进行建设,以保证国防交通的需要。

     第三十一条 因建设公路影响铁路、水利、电力、邮政、电信设施和其他设施正常使用时,公路建设单位应当事先征得有关部门的同意,且应做好安全防护设计,避免影响运行安全;因公路建设对有关设施造成损坏的,公路建设单位应当按照不低于该设施原有的技术标准予以修复,或者给予相应的经济补偿。

     第三十二条 改建公路时,施工单位应当在施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志。需要车辆绕行的,应当在绕行路口设置标志;不能绕行的,必须修建临时道路,保证车辆和行人通行。

     第三十三条 公路建设项目和公路修复项目竣工后,应当按照国家有关规定进行验收;未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。

     建成的公路,应当按照国务院交通主管部门的规定设置明显的标志、标线。

     第三十四条 县级以上地方人民政府应当确定公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道,下同)外缘起不少于一米的公路用地。

     

    第四章 公路养护

     第三十五条 公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护,保证公路经常处于良好的技术状态。

     第三十六条 国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金,还可以采取符合法律或者国务院规定的其他方式筹集,收费公路可以采用收取车辆通行费的办法筹集,具体实施办法和步骤由国务院规定。

     依法筹集的公路养护资金,必须用于公路的养护和改建。

     第三十七条 县、乡级人民政府对公路养护需要的挖砂、采石、取土以及取水,应当给予支持和协助。

     第三十八条 县、乡级人民政府应当在农村义务工的范围内,按照国家有关规定组织公路两侧的农村居民履行为公路建设和养护提供劳务的义务。

     第三十九条 为保障公路养护人员的人身安全,公路养护人员进行养护作业时,应当穿着统一的安全标志服;利用车辆进行养护作业时,应当在公路作业车辆上设置明显的作业标志。

     公路养护车辆进行作业时,在不影响过往车辆通行的前提下,其行驶路线和方向不受公路标志、标线限制;过往车辆对公路养护车辆和人员应当注意避让。

     公路养护工程施工影响车辆、行人通行时,施工单位应当依照本法第三十二条的规定办理。

     第四十条 因严重自然灾害致使国道、省道交通中断,公路管理机构应当及时修复;公路管理机构难以及时修复时,县级以上地方人民政府应当及时组织当地机关、团体、企业事业单位、城乡居民进行抢修,并可以请求当地驻军支援,尽快恢复交通。

     第四十一条 公路用地范围内的山坡、荒地,由公路管理机构负责水土保持。

     第四十二条 公路绿化工作,由公路管理机构按照公路工程技术标准组织实施。

     公路用地上的树木,不得任意砍伐;需要更新砍伐的,应当经县级以上地方人民政府交通主管部门同意后,依照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续,并完成更新补种任务。

    第五章 路政管理

     第四十三条 各级地方人民政府应当采取措施,加强对公路的保护。

     县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责,依法做好公路保护工作,并努力采用科学的管理方法和先进的技术手段,提高公路管理水平,逐步完善公路服务设施,保障公路的完好、安全和畅通。

     第四十四条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。

     因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的,建设单位应当事先征得有关交通主管部门的同意;影响交通安全的,还须征得有关公安机关的同意。占用、挖掘公路或者使公路改线的,建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

     第四十五条 跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的,以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的,应当事先经有关交通主管部门同意,影响交通安全的,还须征得有关公安机关的同意;所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的,应当按照损坏程度给予补偿。

     第四十六条 任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。

     第四十七条 在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内,以及在公路两侧一定距离内,不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物,不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。

     在前款范围内因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的,应当事先报经省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同水行政主管部门批准,并采取有效的保护有关的公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。

     第四十八条 铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具,不得在公路上行驶。

     农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶或者军用车辆执行任务需要在公路上行驶的,可以不受前款限制,但是应当采取安全保护措施。对公路造成损坏的,应当按照损坏程度给予补偿。

     第四十九条 在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。

     第五十条 超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶,不得使用汽车渡船。超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的,必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准,并按要求采取有效的防护措施;运载不可解体的超限物品的,应当按照指定的时间、路线、时速行驶,并悬挂明显标志。

     运输单位不能按照前款规定采取防护措施的,由交通主管部门帮助其采取防护措施,所需费用由运输单位承担。

     第五十一条 机动车制造厂和其他单位不得将公路作为检验机动车制动性能的试车场地。

     第五十二条 任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改公路附属设施。

    前款公路附属设施,是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。

     第五十三条 造成公路损坏的,责任者应当及时报告公路管理机构,并接受公路管理机构的现场调查。

     第五十四条 任何单位和个人未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准,不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。

     第五十五条 在公路上增设平面交叉道口,必须按照国家有关规定经过批准,并按照国家规定的技术标准建设。

     第五十六条 除公路防护、养护需要的以外,禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物;需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的,应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。

     前款规定的建筑控制区的范围,由县级以上地方人民政府按照保障公路运行安全和节约用地的原则,依照国务院的规定划定。

     建筑控制区范围经县级以上地方人民政府依照前款规定划定后,由县级以上地方人民政府交通主管部门设置标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动该标桩、界桩。

     第五十七条 除本法第四十七条第二款的规定外,本章规定由交通主管部门行使的路政管理职责,可以依照本法第八条第四款的规定,由公路管理机构行使。

     

    第六章 收费公路

     第五十八条 国家允许依法设立收费公路,同时对收费公路的数量进行控制。

     除本法第五十九条规定可以收取车辆通行费的公路外,禁止任何公路收取车辆通行费。

     第五十九条 符合国务院规定的技术等级要求的下列公路,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以依法收取车辆通行费:

    (一)由政府通过举债方式建设的公路;

    (二)由国内外经济组织依法投资建成和受让的公路;

    (三)政府依法收回第(二)项收费权的公路。

     第六十条 第五十九条第(一)项规定的收费公路的偿债期限,由省、自治区、直辖市人民政府依照国务院的规定确定。第五十九条第(二)项规定的收费公路的经营期限,按照收回投资并有合理回报的原则确定,最长不得超过国务院规定的年限。

     第六十一条 本法第五十九条第一款第一项规定的公路中的国道收费权的转让,应当在转让协议签订之日起三十个工作日内报国务院交通主管部门备案;国道以外的其他公路收费权的转让,应当在转让协议签订之日起三十个工作日内报省、自治区、直辖市人民政府备案。

     前款规定的公路收费权出让的最低成交价,以国有资产评估机构评估的价值为依据确定。

     第六十二条 受让公路收费权和投资建设公路的国内外经济组织应当依法成立开发、经营公路的企业(以下简称公路经营企业)。

     第六十三条 收费公路车辆通行费的收费标准,由公路收费单位提出方案,经省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级物价行政主管部门审查后,报省、自治区、直辖市人民政府批准。

     第六十四条 有偿转让公路收费权的公路,转让收费权合同约定的期限届满,收费权由政府无偿收回。

     由国内外经济组织依照本法规定投资建成并经营的收费公路,经营期限届满,收费权由政府无偿收回。

     第六十五条 依照本法第五十九条规定受让收费权或者由国内外经济组织投资建成经营的公路的养护工作,由各该公路经营企业负责。各该公路经营企业在经营期间应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程做好对公路的养护工作。在受让收费权的期限届满,或者经营期限届满时,公路应当处于良好的技术状态。

     前款规定的公路的绿化和公路用地范围内的水土保持工作,由各该公路经营企业负责。

     第一款规定的公路的路政管理,适用本法第五章的规定。该公路路政管理的职责由县级以上地方人民政府交通主管部门或者公路管理机构的派出机构、人员行使。

     第六十六条 在收费公路上从事本法第四十四条第二款、第四十五条、第四十八条、第五十条所列活动的,除依照各该条的规定办理外,给公路经营企业造成损失的,应当给予相应的补偿。

     第六十七条 收费公路的具体管理办法,由国务院依照本法制定。

     

    第七章 监督检查

     第六十八条 交通主管部门、公路管理机构依法对有关公路的法律、法规执行情况进行监督检查。

     第六十九条 交通主管部门、公路管理机构负有管理和保护公路的责任,有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反本法规定的行为。

     第七十条 公路监督检查人员依法在公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行监督检查时,任何单位和个人不得阻挠。

     公路经营者、使用者和其他有关单位、个人,应当接受公路监督检查人员依法实施的监督检查,并为其提供方便。

     公路监督检查人员执行公务,应当佩戴标志,持证上岗。

     第七十一条 交通主管部门、公路管理机构应当加强对所属公路监督检查人员的管理和教育,要求公路监督检查人员熟悉国家有关法律和规定,公正廉洁,热情服务,秉公执法,对公路监督检查人员的执法行为应当加强监督检查,对其违法行为应当及时纠正,依法处理。

     第七十二条 用于公路监督检查的专用车辆,应当设置统一的标志和示警灯。

     

    第八章 法律责任

     第七十三条 违反法律或者国务院有关规定,擅自在公路上设卡、收费的,由交通主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以处违法所得三倍以下的罚款,没有违法所得的,可以处二万元以下的罚款;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

     第七十四条 违反本法第二十五条规定,未经有关交通主管部门批准擅自施工的,交通主管部门可以责令停止施工,并可以处五万元以下的罚款。

     第七十五条 有下列违法行为之一的,由交通主管部门责令停止违法行为,可以处三万元以下的罚款:

    (一)违反本法第四十四条第一款规定,擅自占用、挖掘公路的;

    (二)违反本法第四十五条规定,未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的;

    (三)违反本法第四十七条规定,从事危及公路安全的作业的;

    (四)违反本法第四十八条规定,铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上行驶的;

    (五)违反本法第五十条规定,车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的;

    (六)违反本法第五十二条、第五十六条规定,损坏、移动、涂改公路附属设施或者损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩,可能危及公路安全的。

     第七十六条 违反本法第四十六条的规定,造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的,或者违反本法第五十一条规定,将公路作为试车场地的,由交通主管部门责令停止违法行为,可以处五千元以下的罚款。

     第七十七条 违反本法第五十三条规定,造成公路损坏,未报告的,由交通主管部门处一千元以下的罚款。

     第七十八条 违反本法第五十四条规定,在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的,由交通主管部门责令限期拆除,可以处二万元以下的罚款;逾期不拆除的,由交通主管部门拆除,有关费用由设置者负担。

     第七十九条 违反本法第五十五条规定,未经批准在公路上增设平面交叉道口的,由交通主管部门责令恢复原状,处五万元以下的罚款。

     第八十条 违反本法第五十六条规定,在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的,由交通主管部门责令限期拆除,并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的,由交通主管部门拆除,有关费用由建筑者、构筑者承担。

     第八十一条 除本法第七十三条、第七十四条的规定外,本章规定由交通主管部门行使的行政处罚权和行政措施,可以依照本法第八条第四款的规定由公路管理机构行使。

     第八十二条 阻碍公路建设或者公路抢修,致使公路建设或者抢修不能正常进行,尚未造成严重损失的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。

     损毁公路或者擅自移动公路标志,可能影响交通安全,尚不够刑事处罚的,适用《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条的处罚规定。

     拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。

     第八十三条 违反本法有关规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

     第八十四条 违反本法有关规定,对公路造成损害的,应当依法承担民事责任。

     对公路造成较大损害的车辆,必须立即停车,保护现场,报告公路管理机构,接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。

     第八十五条 交通主管部门、公路管理机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

     

    第九章 附则

     第八十六条  农村公路的具体管理办法,由国务院依照本法制定。

     第八十七条 本法自199811日起施行。

     

    关于《公路法修正案(草案)》的起草说明

     

    一、《公路法》修订的必要性

    《中华人民共和国公路法》(以下简称《公路法》)自199811日实施以来,对规范公路建设和管理,促进我国公路交通的跨越式发展,适应经济社会发展和人民生活的需要发挥了重要作用。但是,面对推进农村公路建设和深化收费公路制度改革的新形势和新要求,现行《公路法》的有关制度需要做出相应调整。

    一是《公路法》修订是贯彻落实习近平总书记重要指示要求,推动“四好农村路”高质量发展的需要。农村公路尤其是村道是农村经济和社会事业发展中重要的基础性、公益性、先导性的公共基础设施,需要政府履行公共服务职能。习近平总书记要求从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,进一步深化对建设农村公路重要意义的认识,聚焦突出问题,完善政策机制,既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。现行《公路法》未将占公路总规模48%的村道纳入法律调整范畴,农村公路管理责任主体不明确、资金难落实、路产路权得不到有效保护。与此同时,《公路法》对农村公路中县道和乡道的规定也较为笼统,难以形成支撑农村公路长期健康发展的法制基础。此外,随着乡村振兴战略的实施,农村公路作为直接服务广大农村地区和5亿农民群众的重要设施,亟需通过修改《公路法》,促进农村公路规划与乡镇、土地、生态等相协调,推进政府责任的全面落实,推动农村公路健康发展。

    二是《公路法》修订是贯彻落实党中央、国务院关于“深化收费公路制度改革、降低过路过桥费用”的任务部署,实现收费公路可持续发展需要。《公路法》确立的“贷款修路、收费还贷”收费公路政策为《收费公路管理条例》(以下简称《条例》)制定实施提供了法律依据,打破了财政资金不足的束缚,有效支撑了经济社会快速发展对公路交通的旺盛需求,让公众提前享受到良好的通行服务。然而,随着国家财税体制改革、投融资体制改革等一系列改革不断深入推进,按照党中央、国务院关于“深化收费公路制度改革,降低过路过桥费用的部署要求,收费公路发展的环境又发生了变化,现行收费公路制度设计已不适应全面深化改革、保障公路的可持续发展的需要,收费公路项目筹融资能力明显减弱,债务风险不断累积,到期养护管理资金缺乏保障,路网管理效能不高等问题日益凸显。考虑到收费公路筹资、建设、养护、运营、管理等基本制度都需要在《公路法》中予以确立,因此,需要统筹开展《公路法》和《条例》的修订工作,不断完善收费公路制度顶层设计,优化调整收费公路管理制度体系,实现收费公路可持续发展。

    二、《公路法》修订主要内容

       (一)确立“两个公路体系”发展思路。结合我国基本国情和公路交通发展实际,在《公路法》修订草案总则中明确未来公路发展要坚持以非收费公路为主,适当发展收费公路确立了“两个公路体系”的战略思路,兼顾和保障不同用路群体的权益,为公众提供可自由选择的差异化通行服务同时,将收费公路界定为,通过依法收取车辆通行费筹集建设、养护、管理资金的公路

    (二)明确村道的法律地位和国道、省道、县道、乡道、村道的内涵。随着农村经济社会发展,广大农民群众对农村公路需求不断提升,村道已成为农村重要的公共基础设施。2005年国务院办公厅印发《农村公路管理养护体制改革方案》(国办发〔200549号,以下简称49号文)后,村道被纳入了公路范畴,村道建设得到长足发展,客观上公路已按其在公路路网中的属性和地位分为国道、省道、县道、乡道和村道,农村公路包括县道、乡道和村道,这已成为全社会共识。本次修订将村道明确为公路的组成部分,并将县道、乡道和村道统称为农村公路。同时,补充明确了国道、省道、县道、乡道、村道的内涵。

    (三)明确政府的主体责任。农村公路作为政府提供的公共基础设施,目前在《公路法》中对政府职责的规定较为笼统。49号文规定县级人民政府是本地区农村公路的责任主体,乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责,由县级人民政府结合当地实际确定。在实际执行中由于缺少法律的明确规定,各级地方政府对县道、乡道、村道的法定管理主体不清,县、乡政府职责不明。通过本次修订,拟明确县乡两级政府的责任分工,规定县级人民政府是本行政区域内农村公路的责任主体,乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道和村道的建设和养护工作。同时,授权由国务院制定农村公路的具体管理规定。

       (四)明确村道规划要求。当前,由于村道未纳入法律范畴,主要通过行政指令方式指导建设,存在主观性和盲动性,村道规划缺失,与公路网的衔接协调性和统筹性不足,对农村经济社会发展的带动作用不突出不充分。通过本次修订拟明确村道规划的编制主体、责任主体,以及规划修改和命名编号等要求,为村道持续发展提供法律保障。

       (五)规范收费公路融资渠道。按照新《预算法》及国务院关于加强地方政府性债务管理和深化预算管理制度改革的要求,规范收费公路融资渠道,拟删去现行《公路法》中关于向国内外金融机构或者外国政府贷款的融资方式规定,进一步明确公路建设资金的来源为财政拨款、政府举债和社会投资,并对允许收取通行费的相关规定进行了相应调整。

       (六)调整收费公路养护资金筹集的管理规定。为了解决高速公路收费到期养护资金没有保障的问题,拟通过本次修订明确通过收取车辆通行费方式筹集养护和管理资金,保障高速公路健康可持续发展

       (七)落实国务院部署要求,取消收费站设置审批。彻落实国务院常务会议取消省界收费站的部署和要求,同时,结合“放管服”改革精神,在省界收费站彻底取消后,主线禁止设置收费站,匝道收费站的设置按照基本建设程序在初步设计阶段已通过审批进行控制,因此拟删除收费站审批规定。

     

     


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