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  • 从“协约自治”到“统合协作”:制度偏差的反思

    王黎黎 已阅297次

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    本章反思:为何工资集体协商制度会由“协约自治”的立法追求,产生“统合协作”的运行结果?通过总结“协约自治”立法在运行中的困境,评价“统合协作”模式,提出制度完善的建议。本章研究认为:“协约自治”立法存在企业抵触、职工方与企业沟通障碍的天然障碍,而这些障碍在现行立法中没有得到完全处理。现行的“统合协作”模式是脱离“国家统合”的合理路径.但在走向“协约自治”过程中还需解决一系列的问题。集体劳动关系调整的制度完善,可从制度功能与理论依据的完善、法律关系构架的完善、法定程序具体规定的完善而展开。

    第一节“协约自治”的运行困局

    一、“企业抵触”的实证分析及引导

    (一)何为企业眼中的工资集体协商

    在工资集体协商制度的诸多实施障碍中,“企业不愿谈”往往被列为首要障碍,在众人眼中,企业会本能地压低劳动者工资,抵制协商。在新闻报道中,企业不愿进行工资集体协商的事例屡见不鲜:上海“家乐福”一再拒绝职工工资集体协商的要求,被迫开启协商程序后又一再拖延,三年之中数次协商都没有进展;2008年至2010年在广州市工资集体协商的试点中,有20 010的试点企业难以推进,有些企业对协商“极不情愿”;《人民日报》也撰文指出了企业不愿谈的现象。为解决这一问题,一些地方政策法规相继出台,《天津市企业工资集体协商条例》《安徽省集体合同条例》《云南省企业工会条例》《四川省集体合同条例》等地方法规中都有如何处理无故拒绝协商的企业的规定。那么,拒绝协商真的是企业的一种本能反应吗?

    西方传统经济学的经济人假设认为,人是自私的,其行为都是为了实现自身利益的最大化。经济学中的厂商理论也建立于这样一个假设——企业总是在最大化其利润。在自由进入与退出的竞争市场中,“不追求利润最大化的企业不大可能幸存”,企业只得将“长期利润最大化作为它们最优先考虑的目标之一”。自由雇佣精神将劳动者视为经济商品,企业为了追求利润最大化,控制成本,会压低劳动者工资。有关工资等劳动条件的协商谈判,被视为阻碍企业追求利润的事件,而被企业本能地排斥。似乎企业对协商谈判的天然抵制情绪并不令人费解。但是,雇佣关系四大思想学派中的人力资源管理学派,并不这样认为。很多该学派的学者认为.劳动者应该拥有与企业协商的话语权,这有助于构建“合作的、积极的”劳动关系。⑤此时的协商,已经不是分割企业利润的制度,而是激励劳动者,培养有效率和忠诚感的劳动力队伍的工具,可以为提高企业生产率和利润最大化服务。此时的协商,企业还会排斥吗?当然不会:那么,企业对于协商谈判究竟是何态度呢?又应该如何引导企业的态度呢?

    国外对劳动关系的研究,可分为四大学派:主流经济学派、人力资源管理学派、产业关系学派、批判性产业关系学派。四大学派对于工会和集体谈判都进行了关注,但对于“企业应如何对待协商谈判”这一问题,四大学派的主张不尽相同。美国集体谈判制度的构建以产业关系学派的理论为主,侧重通过强大工人的力量来改变雇主专制的态度。目前国内的研究主要基于一种思路,即认定企业对工资集体协商持抵制态度,研究法律制度应如何构建,以“迫使”企业进行工资集体协商,这种研究可称为“政策分析型”,即研究使企业重视协商的政策。这种思路对如何推进工资集体协商,如何引导企业态度提供了丰富的解决策略。但是,目前的研究中缺乏对企业的关怀,企业对工资集体协商的认识态度少有学者关注,所提出的企业态度转变方案也缺少理论基础。

    我国的工资集体协商制度,究竟被企业视为阻碍企业发展的制度,还是促进利润最大化的工具呢?企业对待工资集体协商究竟是何态度呢?如何对企业的态度进行正确引导呢?这些问题仍然没有很好的答案。笔者拟用法社会学的分析方法,对企业对待工资集体协商的态度以及各级工会、政府部门对企业态度的引导方式进行分析,并且将四大学派的研究理论作为对照.分析我国实践与制度设计实际遵循了哪一理论,最终对目前的制度设计进行评价。

    摘自《集体劳动关系法律实证研究:以集体协商为例》p175-177页,法律出版社,2018年10月出版。内容简介:以工资集体协商制度为例,集体劳动关系调整的立法模式为“协约自治”,即由职工方与企业方自主决定劳动条件,并予以实施。在实践中,启动协商程序的主要因素是政府推行与职工诉求;协商商谈过程,主要表现为政府主导或企业统合;在协议审查中,政府超负荷的工作量由地方总工会巧妙分担;在协议履行阶段,政府、地方总工会分别开展灵活多样的评比、巡视活动,激励和督促了集体协议的履行。所以,工资集体协商实践反映的集体劳动关系调整的实际模式为“统合协作”,即政府统筹治理,职工方、企业方、地方总工会三方协同合作的“一方统合,三方协作”的模式。这种新型调整模式的出现,是由于我国正在经历由“国家统合”向“协约自治”过渡的劳动法制模式转换而引起的正常现象。

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