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  • 论慈善信托中慈善目的之界定

    朱晓喆 已阅213次

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    2016年9月,《慈善法》在我国正式施行,其中以专章规定了“慈善信托”制度。随后,中国民政部等相关部门又陆续颁布了《慈善信托管理办法》《关于做好慈善信托备案有关工作的通知》等相关规章文件。一系列法律法规的出台,奠定了慈善信托在我国兴起和发展的制度基础。而与此同时,随着企业社会责任概念在我国的兴起,更多企业希望参与设立慈善信托,这是企业承担社会责任的一种方式,且能够为企业提高声誉和知名度,而慈善信托独有的优惠政策也能够合理减轻企业社会责任承担的负担和成本。

    但是,由于我国慈善信托历史较短,其相关法律法规中的制度构建和概念解释仍然存在不周延之处,其中关于慈善信托中慈善目的的界定标准,在实践操作中就存在一定争议,这可能会对未来更多企业了解和参与慈善信托产生阻滞作用。因此,本文通过对我国法律规定及实践案例的归纳总结,提出问题,并借鉴国外法律的相关规定,意在对慈善信托中慈善目的界定提出有益的建议。

    一、问题的提出

    尽管我国慈善信托起步较晚,但目前各地均不乏慈善信托之案例,且越来越多的企业希望参与发行和设立慈善信托,但在实践操作中,慈善信托中慈善目的的界定仍然存在模糊之处。

    首先,慈善信托的目的应为慈善目的,但是否有必要将慈善目的特定化,明确其所从事的慈善事业方向,笔者对此存有疑问。以“蓝天至爱1号慈善信托”为例,其是由上海市慈善基金会作为委托人,安信信托股份有限公司作为受托人发行的慈善信托,信托目的为用于“慈善公益事业,以实现委托人助力慈善事业发展的目的”,该等信托目的是十分典型的慈善公益目的,但其表述过于宽泛,缺乏指向性。而该信托的受益人范围则被定义为“本信托拟资助的慈善公益项目项下接受资助/帮助的自然人、法人或者依法成立的其他组织”,也缺乏具体的标准,且在一定程度上存在循环定义的风险。而根据“蓝天至爱1号慈善信托”2016年的年度报告,由于未收到慈善项目顾问关于慈善项目的推荐及相关实施建议,截至2017年3月20日,该慈善信托并未启动具体慈善项目,仅将部分信托资金用于发放信托贷款和认购信托业保障基金,因此,无法明确知晓该信托计划的信托目的所对应之慈善公益事业的具体范围或示例。是否有必要要求慈善信托的信托目的相对特定化,以维护委托人的利益和公众的知情权、限制信托财产投资决策机构的权利,这一问题就监管角度而言具有较强的实践意义。

    其次,慈善信托的慈善目的应该是为不特定的公众的利益,如何界定不特定公众的范围,也是一个难题。2017年8月31日,天津市首单慈善信托“天信世嘉·信德黑大同窗互助”慈善信托成立。尽管从公开渠道暂时未查询到该慈善信托的具体信托目的,但从媒体披露的受益人范围观之,该慈善信托的信托目的应包括:(1)扶助因重大疾病或其他特殊困难需要帮助的黑龙江大学校友及其直系亲属;(2)资助贫困地区失学儿童及留守儿童该慈善信托的信托目的包括校友互助,而校友是相对特定的主体,且与委托人存在一定的关联性,对校友的资助能否符合慈善信托要求的慈善目的,存在疑问。再如,如果某企业欲设立一“员工福利型信托”,希望通过该信托资助因工受伤的员工以及因工身故的员工之亲属,其是否符合慈善目的,能否构成慈善信托计划,在实践中也存在争议。

    再次,慈善信托的慈善目的具体应如何判断,特别是当慈善信托能够带来正面公益效果,但同时也可能造成一定的负面影响,该信托是否仍然能构成慈善信托。例如,英国曾有案例以反对动物活体解剖试验作为信托目的,这一方面具有保护动物的积极意义,但另一方面事实上也是对现代医学发展的一种阻滞,该信托目的是否构成慈善目的在我国目前的法律中未有明确的界定方式。

    最后,慈善信托的信托目的是否可以兼有慈善目的和私益目的。仍以“天信世嘉·信德黑大同窗互助”慈善信托为例,该慈善信托的信托目的除校友互助外,还包括资助贫困地区失学儿童及留守儿童,这是相对典型的慈善目的,则若慈善信托中兼有慈善目的和一定的私益目的时,该等信托能否备案为慈善信托,在实践操作中有待明确。

    摘自《中国信托法评论(第一卷)》P141-143页,法律出版社2018年7月出版。内容简介:《中国信托法评论(第一卷)》共分为主题文章、信托法理与法制、信托法史与比较法、案例评析、学术综述5个版块,收入了杨崇森《从信托之功能谈信托之推广——迎接信托时代的来临》、金锦萍:《慈善信托规制的再思考》、肖俊《罗马法中的信托与近似制度》等12篇文章,这些文章多为首发,理论联系实际,具有较高的学术价值与实践意义。

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