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  • 侵犯补偿方式选择权,征收补偿决定被撤销

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    ——黄某与黟县人民政府房屋征收补偿决定案

    案件导读:

    《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定,征收部门应当提供货币补偿或产权调换两种补偿方式供被征收人选择,仅提供产权调换补偿方式或货币补偿其中一种的,侵犯被征收人的选择权利,属于违法。

    基本案情:

    安徽省黟县人民政府为实施旧城改造作出房屋征收决定,对改造范围内的房屋进行征收,黄某房屋属于征收范围之内,因征收补偿无法达成一致,黟县人民政府对黄某作出《房屋征收补偿决定书》,决定对黄某进行货币补偿1380938.00元,并要求黄某限期搬迁,否则将申请人民法院强制执行。黄某不服,委托王卫洲、冯凯律师(现均执业于北京万典律师事务所)代为维护权益,在律师的帮助下黄某向黄山市人民政府申请行政复议,请求撤销该房屋征收补偿决定。

    行政复议:

    行政复议机关经审理查明:2012年8月10日,被申请人作出房屋征收决定(决定附征收补偿安置方案)并公告,决定征收相关范围内的房屋,征收期限为2012年8月10日至2013年4月30日。申请人位于黟县碧阳镇沿河西路8-5的房屋在征收范围内。该房屋为私有,1-3层,建筑面积房地产权证记载为营业77.43平方米、住宅170.14平方米,国有土地使用证记载用途为综合,使用权为出让(至2053年12月7日终止),使用权面积81.77平方米。2012年8月16日,被申请人房屋征收部门委托黄山市华民房地产评估测绘有限公司对相关征收范围内的房屋建筑和附属物、内部装修等房屋价值进行评估。2013年7月24日,黄山市华民房地产评估测绘有限公司对其出具的《房地产估价(分户)报告》(编号黟[ 2012]商1202-017)对申请人进行了答复。2013年8月1日,申请人申请对该《房地产估价(分户)报告》进行鉴定。2013年8月22日,黄山区规划勘测院出具测量报告,认定商业面积16.73平方米、住宅173.28平方米、合计250.28平方米。2013年9月3日,黄山市华民房地产评估测绘有限公司出具《房地产估价(分户)报告》(编号黟[2012]商1202-017),确定申请人房屋在估价时点2012年8月10日的征收补偿价值为人民币1256089.00元。2013年9月5日,黄山市房地产价格评估专家委员会出具鉴定书,维持黄山市华民房地产评估测绘有限公司《房地产估价(分户)报告》(编号黟[ 2012]商1202-017)评估结果。

    2013年10月17日,被申请人房屋征收部门提请被申请人依法对申请人作出房屋征收决定。10月30日,被申请人作出房屋征收补偿决定,认定申请人合法建筑面积250.28平方米,对申请人房屋实施货币补偿,补偿数额包括房屋及室内装饰、装修、附属设施补偿费用1357412.00元,搬迁费350100元,停产停业损失费20022.00元,合计1380938.00元。以上事实由申请人、被申请人提供的证据材料予以证明。

    行政复议机关认为,《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定:“被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换。”申请人对被申请人作出的征收补偿安置方案虽然在法定期限内未申请行政复议和提请行政诉讼,但被申请人未依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定作出征收补偿决定,只为申请人提供货币补偿的方式,未给予产权调换的选择权。因此,该补偿决定的内容剥夺了申请人享有的法定权利。

    综上,被申请人作出的(黟政征补[2013]3号)《房屋征收补偿决定书》,内容违反了行政法规的强制性规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第二目之规定,本机关决定:

    撤销被申请人作出的黟政征补[2013]3号《房屋征收补偿决定书》。

    如对本决定不服,可以自收到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。

    行政复议决定作出后,申请人未提起行政诉讼,行政复议决定生效。

    律师说:

    本案的被诉征收补偿决定存在的最大问题是侵犯了被申请人选择补偿方式的权利,《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定,被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换,在作出房屋征收决定及征收补偿决定时不能仅考虑征收补偿是否到位,还要考虑被征收人的选择权,本案中,因政府作出征收补偿决定时仅提供了货币补偿一种方式,导致被申请人选择产权调换补偿方式的权利受到侵犯,行政复议机关据此撤销了征收补偿决定。

    摘自《房屋征收实务小全书:写给被征收人的随手读本》P55-57页,法律出版社2018年7月出版。内容简介:《房屋征收实务小全书 : 写给被征收人的随手读本》把房屋征收分解为征收决定、征收补偿决定、征收评估、征收补偿协议四个版块,在四个版块中以房屋征收实践中被征收人可以看得见、听得到的征收程序作为主线,将征收的各个版块中的程序予以归纳解读并引出相关法条,然后开始对法条予以释义。同时,在每一个版块中都附带着相关的真实案例。《房屋征收实务小全书 : 写给被征收人的随手读本》特点就是以实践引出法律和释义,被征收人可以直接根据自己遇到的问题和现象进行对比和参考。

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